(по материалам аналитического бюллетеня за 2024 год,
подготовленного Центром мониторинга и анализа
социально-трудовых конфликтов Санкт-Петербургского
гуманитарного университета профсоюзов
www.industrialconflicts.ru)
В целом, по заключению специалистов Центра на основании мониторинга и анализа зарегистрированных СТК, социально-трудовая обстановка в стране в 2024 году оценивается как стабильная, без рисков ухудшения в среднесрочной перспективе.
Заметное влияние на показатели социально-трудовой конфликтности оказали события, развивавшиеся в течение второго-третьего кварталов в медучреждениях отрасли Здравоохранение, где были зарегистрированы многочисленные социально-трудовые конфликты (СТК) в отделениях (станциях) СМП районных и центральных больниц в небольших населенных пунктах, в ходе которых фельдшеры и водители проводили акции протеста (коллективные видеообращения) по причинам тяжелых условий труда, связанных с дефицитом кадров, и низких заработных плат работников. Вместе с тем, негативного влияния на конфликтность в других отраслях экономики данные проблемы не оказали, так как причины трудовых конфликтов актуальны исключительно для сферы медицины и касаются работников станций скорой медицинской помощи.
Локализация социально-трудовых конфликтов на территории Российской Федерации
СТК зафиксированы в 57 субъектах РФ (67% от всех субъектов РФ) (2022 – 51 субъектов (60%), 2023 – 52 (61%)). Данные по количеству и территориальному распределению СТК в текущем году и другие характеристики указывают на расширение территориальной диверсификации. Наиболее конфликтным регионом, по количеству противостояний, стал Алтайский край (СФО) – 18 СТК. Далее следуют Челябинская область (УФО) – 10 СТК, Пермский край (ПФО) – 7 СТК.
Территориальное распределение СТК
Зарегистрировано 169 СТК (+29%, в сравнении с 2023 годом), из них большая часть развивалась в отрасли Здравоохранение - 105 СТК (62% от общего количества СТК). Наибольшее количество противостояний в социально-трудовой сфере развивалось в Сибирском федеральном округе – 41 (24% от общего количества). СТК были зарегистрированы во всех федеральных округах без исключения, как и в предыдущие годы. В аналогичном периоде 2023 года «лидером» по количеству СТК был ЦФО – 31 (24%), 2022 – ПФО (28 СТК, 22%).
Распределение и динамика СТК по отраслям экономики
СТК зафиксированы в двенадцати отраслях экономики (2022 – 15 отраслей, 2023 – 15 отраслей). За все время наблюдений с 2012 года, несмотря на значительные колебания количества конфликтов, отраслевая диверсификация СТК в 2024 году минимальна. В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными в текущем году стали: Здравоохранение (105 СТК, 62% от общего количества), ЖКХ (12 СТК, 7%), Деятельность сухопутного транспорта (11 СТК, 7%).
Изменений в отраслевом распределении СТК не зафиксировано. Изучение конфликтогенов в зарегистрированных СТК и сравнение их по отраслям, показывает, что для каждой конфликтной отрасли от года к году характерен свой набор источников и движущих сил начала противостояний между работниками и работодателями: в здравоохранении – низкий уровень оплаты труда, тяжелые условия труда, нехватка персонала; в ЖКХ – невыплаты (несвоевременные выплаты) заработной платы, нарушения условий труда и сокращение работников; на транспорте – ликвидация убыточных предприятий с последующим сокращением работников, снижение уровня заработной платы, нарушения условий труда; в строительстве – невыплата заработной платы, нарушения трудового законодательства при оформлении трудовых отношений.
Протестные действия работников в ходе СТК
В развитии 114 СТК (67% от общего количества СТК) (2022 год – 86 СТК (64%), 2023 год – 65 СТК (50%)) работники и профсоюзы с целью защиты трудовых прав и достижения выдвинутых к работодателям требований применяли активные формы протеста и общественно-наблюдаемые публичные действия – наибольший показатель в трехлетнем периоде, когда работниками активно и чаще всего использовалась такая форма коллективных публичных действий как акция (несанкционированное собрание), на которой записывалось видеообращение для привлечения внимания общественности и ОГВ к проблемам в трудовых отношениях.
Количество зарегистрированных активных публичных форм протеста в ходе СТК в основном сохранялось на уровне предыдущего года, за исключением роста количества публичных акций протеста (94, - в 4,6 раза), которые в основном проводили медики и водители станций (отделений) скорой помощи, в ходе которых записывали видеообращения с требованиями назначения и выплат новой правительственной социальной надбавки, которая была введена для медработников первичного звена в небольших населенных пунктах. Использование данной формы протеста в наблюдаемом периоде повлияло на относительное снижение других показателей и уменьшение как количества забастовок (-30%), так и активно применяемой ранее формы - коллективных обращений в ОГВ и к СМИ (-40%). Показатели применения других форм выражения протеста сохранились практически без изменений.
Коллективные обращения работников и несанкционированные акции протеста, в ходе которых записывались видеообращения в адрес ОГВ различных уровней с требованиями вмешательства и защиты трудовых прав, за последние несколько лет стали доминирующими формами выражения протеста и привлечения внимания других сторон социального партнёрства при широкой информационной поддержке СМИ и профсоюзных ресурсов, активного использования социальных сетей.
Оценка формирования социально-трудовой обстановки в моногородах
В ходе мониторинга сообщений о социально-трудовой обстановке в регионах особое внимание уделяется изучению событий, происходящих в моногородах. Для классификации СТК по категориям используется Перечень монопрофильных муниципальных образований, утверждённый Правительством РФ (Распоряжение от 29 июля 2014 г. № 1398 (www.pravo.gov.ru)). Последние изменения в перечень моногородов были внесены в январе 2020 года. По последним данным, в них живут 12,7 млн. человек (9% населения страны). Больше всего таких городов в Кемеровской (24), Свердловской (17) и Челябинской (16) областях.
В данных муниципальных образованиях в наблюдаемом периоде зарегистрировано 29 СТК (17% от общего числа СТК) в 7 федеральных округах (6 СТК – в моногородах 1-й категории, 17 СТК - в моногородах 2-й категории, 6 СТК - в моногородах 3-й категории). В моногородах СКФО СТК не зафиксировано. Динамика распределения СТК в моногородах по юрисдикционному основанию показывает, что в отличие от других муниципальных образований большая часть СТК, год от года, классифицируются как конфликты по интересам, которые возникали на фоне ликвидации (закрытии) производств и вели к массовым сокращениям персонала; также работники нередко протестовали против тяжелых условий труда и низких зарплат.
Количество СТК в моногородах РФ возросло в 2024 году на +53%, что связано с ростом конфликтности в медучреждениях отрасли Здравоохранение. Социально-трудовая обстановка оценивается как стабильная со средним конфликтным потенциалом (2022 год – 15 СТК (12% от общего количества СТК), 2023 год – 19 СТК (15%).
Наиболее конфликтными субъектами РФ, в моногородах которых отмечено значительное количество СТК, стали: Алтайский край (3 СТК), Кемеровская область – Кузбасс (3 СТК), Челябинская область (3 СТК).
Итоги СТК
К окончанию 2024 года завершились и урегулированы 166 СТК из 169 зарегистрированных СТК. 36 СТК (22% от числа завершившихся) закончились полным удовлетворением требований работников, 72 СТК (43%) - частичным, в 58 СТК (35%) - работникам отказано в удовлетворении заявленных требований, достичь поставленных целей по защите трудовых прав не удалось. Значительная часть урегулированных СТК протекала в медучреждениях отрасли Здравоохранение по указанным ранее причинам.
В наблюдаемом периоде, из-за сложившейся ситуации в сфере здравоохранения, значительно снизилась доля СТК, завершившихся полным достижением работниками (профсоюзами) целей по защите трудовых прав и выполнением работодателями всех выдвинутых сотрудниками требований (-25%, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года). Доля завершившихся СТК с отказом от удовлетворения требований работников стала максимальной в трехлетнем периоде наблюдений.
Прогноз развития социально-трудовых отношений
С учетом изменения факторов, оказывающих влияние на формирование социально-трудовой обстановки в стране, можно сделать следующий краткосрочный прогноз на первое полугодие 2025 года:
- количество регистрируемых новых СТК сохранится минимальным;
- в системообразующих отраслях экономики продолжат фиксироваться единичные случаи возникновения противостояний в социально-трудовой сфере. По-прежнему значимая доля СТК станет трудовыми конфликтами по интересам (около 70% от общего количества), которые не будут связаны с прямыми нарушениями трудового законодательства;
- средний уровень напряженности трудовых отношений будет поддерживаться в медучреждениях отрасли Здравоохранение в силу нерешенности проблем с дефицитом медработников среднего и первичного звена и низкими заработными платами. Количество актуальных трудовых конфликтов в этой отрасли останется высоким;
- источниками СТК по праву по-прежнему останутся проблемы невыплат и задержек заработной платы в основном на средних предприятиях частных форм собственности;
- длительность СТК по интересам продолжит сохраняться высокой;
- в условиях нехватки квалифицированных сотрудников рабочих и инженерных специальностей, прежде всего в обрабатывающих производствах, дисбаланс на рынке труда усилится, что окажет косвенное влияние на конфликтный потенциал в трудовой сфере;
- в способах защиты трудовых прав работниками и профсоюзами по-прежнему активно будут применяться непубличные формы протеста (коллективные обращения в разные инстанции, угрозы проведения акций протеста, акции и мероприятия в социальных сетях);
- большая часть СТК может возникать в ПФО и СФО, по-прежнему наиболее конфликтными отраслями экономики сохранятся Здравоохранение и Деятельность сухопутного транспорта, другие возможные конфликтные отрасли – ЖКХ и Строительство.
Приведённый прогноз развития социально-трудовых отношений сделан исключительно на основе данных, полученных в результате мониторинга социально-трудовой обстановки, опосредованно учитывает влияние геополитической реальности на конфликтность в трудовой сфере в РФ.
Презентация по итогам 2024 года
Центр мониторинга и анализа
социально-трудовых конфликтов СПбГУП